關于“十四五”期間我國氫能發展的幾點思考
發布時間：2021-01-13 15:35:04
首先是“十四五”期間氫能產業發展的基本判斷與思考。
關于“十四五”期間氫能產業的發展形勢主要有以下五點。氫能產業從國際上的 研究和關注已有幾十年，早在2000年左右以美國為首的一些發達國家就在進 行積極的研究和實踐，但是當時氫能產業卻沒有真正熱起來。這幾年，無論是美洲還是歐洲、亞洲、大洋洲，都積極加入到這一輪氫能熱，這些發達國家都把氫能和燃料電池作為自己國家科技創新戰略或者是主要能源戰略在進行推進，氫能產業確確實實從全球到中國國內已經開始熱起來。佛山市不僅從產業化角度進行了很好的實踐，為全國氫能產業發展積累了先行先試的寶貴經驗。
從全球來看，氫能產業鏈、關鍵核心技術不斷趨于成熟，制造成本不斷下降，基礎設施建設也在不斷完善，區域性氫能供應網絡日趨成熟成，氫能產業發展前景倍受全球矚目。我國從十二五、十三五期間將氫能燃料電池寫入了我國國家主要規劃，科技創新規劃、新興產業規劃以及能源啟動計劃等，氫能產業開始成為國家科技創新戰略以及能源戰略的一部分。經過近幾年從地方實踐到企業的積極投資布局，目前我們形成了長三角、珠三角、京津冀、環武漢山東等先行先試區，同時形成了國資、民資、社會資本競相投資的局面，在一些地區實現了小規模化先行實驗，產業鏈不斷完善，基本具備了產業化的條件。然而，目前氫能產業面臨的主要問題就是核心關鍵技術還沒未能自主可控，氫能產業鏈還不夠完整，頂層設計還不完善等。
從國際國內的情況來看，氫能產業面臨很好的國際環境和產業環境。9月22日習近平總書記在第75次聯合國大會一般性辯論中做出很重要的國際承諾，2030年前碳排放達峰，努力爭取2060年前實現碳中和。這是很大的愿景目標，那么我們在具體的能源生產和消費結構都要作出相應的調整，向愿景目標邁進。未來在化石能源，尤其是煤炭消費要作進一步的調整，同時清潔能源會得到新的發展，氫能將在中間發揮越來越重要的作用。此前歐盟提出在2050年前實現碳中和，并把氫能作為實現碳中和的重要手段。“十四五”期間，氫能產業將會迎來一個重大的發展機遇。
第二點，“十四五”時期將出臺氫能產業頂層設計。這幾年政策的脈絡也很清晰，2019年3月，加氫站建設首次納入到政府工作報告中;2019年10月，克強總理在國家能源委會議上提出要探索氫能等商業化路徑;今年4月，氫能被納入能源法征求意見稿，實現歷史性突破。今年6月兩會期間，國家發改委向全國人大提交的關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行計劃中和2020年發展草案中，明確提出要制定國家氫能產業發展戰略規劃;今年9月，財政、發改、工信、科技、能源等五部委下發關于開展燃料電池汽車示范應用的通知，明確要在未來四年通過“以獎代補”的方式給予燃料電池汽車支持。今年10月，國務院常務會議通過新能源汽車產業發展規劃，其中涉及到氫燃料電池汽車。
下一步我們需要明確的關于氫能產業發展的頂層設計思路。首先是氫氣的能源屬性需要進行明確。二是氫能的地位和作用，氫能在終端能源消費中的占比、地位以及在終端能源消費中的作用目前這些方面還沒有明確的說法，技術研究還沒有權威的支撐。對比發達國家，我國氫能未來的發展目標、路線圖、時間表等都是需要在未來頂層設計中研究和明確的問題。
第三，“十四五”期間產業發展主要是以健全產業鏈和突破核心關鍵技術為主線。目前，從技術層面，氫燃料電池關鍵核心技術還沒完全可控，面臨著制氫、儲運的成本制約。包括核心材料、關鍵零部件需要大量的進口，部分加氫設備與國外性能差別較大，產業技術認證體系、檢測系統等還不夠完善，關鍵核心技術的大量專利掌握在美國、日本等國家的手中，這些都將制約氫能產業的發展。“十四五”期間，我們應該著重于這兩個方面，在實現自主技術、擁有自主品牌的基礎上，推動實現規模化發展，健全產業鏈和突破核心技術。
第四，“十四五”期間是以示范應用為主的階段。目前，要大規模實現氫燃料電池商業化，還面臨著很大的困難和約束條件，需要關鍵核心技術的突破和相關政策的支持。國家五部委對氫燃料電池的補貼政策清晰地釋放了信號，鑒于新能源汽車推廣的經驗教訓，國家對于氫燃料電池汽車的財政支持不會大水漫灌，主要目標是突破核心關鍵技術。下一步，從整個氫能產業發展的角度來說，從全產業鏈突破核心關鍵技術、降低成本著手，著眼于全產業鏈應用示范支持政策。
第五，“十四五”期間要在應用場景上不斷拓展。以氫燃料電池車作為突破，同時在交通、儲能、發電等領域進行多方面的應用和試點。彭院士指出，國內天然氣管網可最高實現20%摻氫，能夠大幅度降低氮氧化物排放物。未來氫能在天然氣領域的融合發展會更加重視。
關于氫能產業未來發展的幾點思考，氫能越是熱的時候大家越是要冷靜理性思考“為什么我們要發展氫能?中國是否跟風國際發展氫能?我國氫能產業發展的定位、作用是什么?我國未來氫能產業發展領域與路線是什么?怎么發展讓氫能具有經濟性和可競爭性?”。
第一，氫能發展要堅持自主可控，不宜過快追求終端市場應用。劉科院士指出，在不掌握核心關鍵技術的情況下采用財政補貼的方法非常危險。我表示非常同意，在不掌握核心關鍵技術的情況下大規模的推廣終端市場應用也是非常危險的。事實證明，核心關鍵技術是換不來、買不來的，發展產業必須要堅持這樣的原則。目前國際上主要發達國家在前一輪的氫能熱沒有真正做起來的原因就是受制于成本。如果在不掌握核心關鍵技術的情況下大規模放開終端市場，只通過國家補貼或者購買技術的路子是行不通的。日本、韓國與我國進行氫能產業的合作意愿非常強烈，想利用中國市場幫助他們找到燃料電池汽車的應用場景。日本、韓國在氫燃料電池汽車上一直虧損，包括后續的氫能社會、氫經濟，最大問題在于成本太高，沒有市場應用。現在寄希望于中國目前的氫能熱打開中國市場，才能真正實現氫能社會。
第二，站在國家立場上、利益上的國際合作來推動氫能產業發展是很有必要的。全球最大碳纖維供應商對全球氫能市場保持謹慎樂觀的態度，目前已開始將業務擴展到膜電極，但是否將業務再往下延伸到燃料電池還是持觀望態度，主要取決于中國下一步的政策走向。對于日本氫能產業的發展，我們需要時刻對我國氫能產業化的節奏進行反思，切記最終讓出市場卻沒有換來技術。日本發展氫能的戰略意識非常強，提出用氫能補電能的短缺。對于目前氫源方面的制約，一方面從氫源角度積極呼吁開展國際合作，例如與澳大利亞簽訂煤制氫協議，與文萊等國家進行天然氣制氫合作，探索液氫運輸等。另外，通過國際社會，與IEA共同進行氫能研究，發布氫的未來報告，呼吁全球范圍內盡快啟動氫貿易，以求從根本上破解日本缺乏能源的困境。
第三，發揮新型舉國體制優勢，實現全產業鏈關鍵核心技術突破。在氫能行業的科研領域方面，許多關鍵核心技術路線不統一、科研力量分散、重復建設、惡性競爭等情況。新型舉國體制在十四屆四中全會提出來，具體是指我國的體制優勢，實際上氫能行業也特別需要發揮這樣的新型舉國體制。氫能是我國科研體制分散研發弊病的縮影，如果在氫能領域能夠構建一個很好的舉國體制，能夠實現關鍵核心技術突破，對我們建設創新型國家都有很大的借鑒作用。9月25日國經中心召集的會議，主題就是要構建氫能關鍵核心技術發展的新型舉國體制。會議上國經中心提出希望在國家綜合部門下參照日本成立一個綜合協調部門，負責能源重大關鍵技術的研發，協調政產學研用各方面的力量，集中力量實現核心技術的突破。
第四，技術創新與商業模式創新并重，探索氫能商業化發展路徑。國家能源委會議提出，產業發展必須具有經濟性才有生命力。氫能是“高貴”的能源，但是不能成為昂貴的能源。目前除了要集中力量突破核心關鍵技術之外，還要探索商業模式，擴大消費市場，不斷的進行技術的驗證，降低成本。氫能產業將來是否能發展成功，評價標準至少有兩個，一個是技術是否自主可控，二是在經濟性上能否跟其他能源競爭。
第五，要秉持綠色發展方向，促進可再生能源規模化，為實現碳中和添加助力。這涉及到企業利益的調整，甚至是地方發展權的問題，有的地方就是富產煤，也有條件搞煤制氫，如果國家不允許副制氫，可能就會影響到企業的效應、企業的生存，乃至一個地方的經濟發展，確實是重大利益調整。目前我們的碳捕捉技術還不夠成熟，沒有經濟性，所以說煤制氫發展方向還是存在爭議的。從目前看來，不但2030年要碳排放達峰，同時還要實現2060年碳中和。未來的氫能發展也必須在國家中長期發展規劃、能源發展規劃以及碳排放達峰、碳中和的前提下進行發展，堅持綠色低碳的方向。一方面是氫能在儲能方面具有不可比擬的優勢，改變電力瞬時消費、不可儲存的特性，帶動可再生能源大規模應用。二是因地制宜發展，在有些風光資源比較豐富的地方，可以發展清潔能源制氫或探索一些新的模式讓可再生能源制氫具有經濟性。例如，廣東西電東送，火、電資源非常富余。但是，廣東是不是能夠用自己富余的火電來制氫，結合將來成熟的氫氣儲運技術，完成大規模的氣體輸送，實現東西部共贏。
最后，遵循市場規律配置資源，避免畫地為牢重復建設。最近財政部等五部委下發的文件支持城市群牽頭進行申報，然后財政給予支持，以獎代補。但是目前具體的操作方式還存在一定難度，比如技術發展條件不均衡的城市之間是否愿意抱團合作申報等問題。有基礎、有技術的城市不愿意跟別人組，跟別人組又是誰來牽頭、誰聽誰的，這也是很難操作。因此，這些情況會影響對全產業鏈的打分，特別是對加氫站和車的數量都有要求，就會使有制氫優勢的地方被迫去發展一些應用，分散精力，導致不同城市之間重復建設、惡性競爭。針對這種情況，目前的補貼方式是由中央逐級撥款到地方，然后地方遴選本地區本城市內的企業，一個城市內的企業在全國大產業鏈來說不一定優秀，這樣的話資源是否能夠起到最優的配置，這是需要思考的問題。如果這要改變的話，可能就會打破以往的行政方式、以往整個產業鏈的資源配置秩序，這也是我們下一步需要思考的問題。景春梅
關于“十四五”期間氫能產業的發展形勢主要有以下五點。氫能產業從國際上的 研究和關注已有幾十年，早在2000年左右以美國為首的一些發達國家就在進 行積極的研究和實踐，但是當時氫能產業卻沒有真正熱起來。這幾年，無論是美洲還是歐洲、亞洲、大洋洲，都積極加入到這一輪氫能熱，這些發達國家都把氫能和燃料電池作為自己國家科技創新戰略或者是主要能源戰略在進行推進，氫能產業確確實實從全球到中國國內已經開始熱起來。佛山市不僅從產業化角度進行了很好的實踐，為全國氫能產業發展積累了先行先試的寶貴經驗。
從全球來看，氫能產業鏈、關鍵核心技術不斷趨于成熟，制造成本不斷下降，基礎設施建設也在不斷完善，區域性氫能供應網絡日趨成熟成，氫能產業發展前景倍受全球矚目。我國從十二五、十三五期間將氫能燃料電池寫入了我國國家主要規劃，科技創新規劃、新興產業規劃以及能源啟動計劃等，氫能產業開始成為國家科技創新戰略以及能源戰略的一部分。經過近幾年從地方實踐到企業的積極投資布局，目前我們形成了長三角、珠三角、京津冀、環武漢山東等先行先試區，同時形成了國資、民資、社會資本競相投資的局面，在一些地區實現了小規模化先行實驗，產業鏈不斷完善，基本具備了產業化的條件。然而，目前氫能產業面臨的主要問題就是核心關鍵技術還沒未能自主可控，氫能產業鏈還不夠完整，頂層設計還不完善等。
從國際國內的情況來看，氫能產業面臨很好的國際環境和產業環境。9月22日習近平總書記在第75次聯合國大會一般性辯論中做出很重要的國際承諾，2030年前碳排放達峰，努力爭取2060年前實現碳中和。這是很大的愿景目標，那么我們在具體的能源生產和消費結構都要作出相應的調整，向愿景目標邁進。未來在化石能源，尤其是煤炭消費要作進一步的調整，同時清潔能源會得到新的發展，氫能將在中間發揮越來越重要的作用。此前歐盟提出在2050年前實現碳中和，并把氫能作為實現碳中和的重要手段。“十四五”期間，氫能產業將會迎來一個重大的發展機遇。
第二點，“十四五”時期將出臺氫能產業頂層設計。這幾年政策的脈絡也很清晰，2019年3月，加氫站建設首次納入到政府工作報告中;2019年10月，克強總理在國家能源委會議上提出要探索氫能等商業化路徑;今年4月，氫能被納入能源法征求意見稿，實現歷史性突破。今年6月兩會期間，國家發改委向全國人大提交的關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行計劃中和2020年發展草案中，明確提出要制定國家氫能產業發展戰略規劃;今年9月，財政、發改、工信、科技、能源等五部委下發關于開展燃料電池汽車示范應用的通知，明確要在未來四年通過“以獎代補”的方式給予燃料電池汽車支持。今年10月，國務院常務會議通過新能源汽車產業發展規劃，其中涉及到氫燃料電池汽車。
下一步我們需要明確的關于氫能產業發展的頂層設計思路。首先是氫氣的能源屬性需要進行明確。二是氫能的地位和作用，氫能在終端能源消費中的占比、地位以及在終端能源消費中的作用目前這些方面還沒有明確的說法，技術研究還沒有權威的支撐。對比發達國家，我國氫能未來的發展目標、路線圖、時間表等都是需要在未來頂層設計中研究和明確的問題。
第三，“十四五”期間產業發展主要是以健全產業鏈和突破核心關鍵技術為主線。目前，從技術層面，氫燃料電池關鍵核心技術還沒完全可控，面臨著制氫、儲運的成本制約。包括核心材料、關鍵零部件需要大量的進口，部分加氫設備與國外性能差別較大，產業技術認證體系、檢測系統等還不夠完善，關鍵核心技術的大量專利掌握在美國、日本等國家的手中，這些都將制約氫能產業的發展。“十四五”期間，我們應該著重于這兩個方面，在實現自主技術、擁有自主品牌的基礎上，推動實現規模化發展，健全產業鏈和突破核心技術。
第四，“十四五”期間是以示范應用為主的階段。目前，要大規模實現氫燃料電池商業化，還面臨著很大的困難和約束條件，需要關鍵核心技術的突破和相關政策的支持。國家五部委對氫燃料電池的補貼政策清晰地釋放了信號，鑒于新能源汽車推廣的經驗教訓，國家對于氫燃料電池汽車的財政支持不會大水漫灌，主要目標是突破核心關鍵技術。下一步，從整個氫能產業發展的角度來說，從全產業鏈突破核心關鍵技術、降低成本著手，著眼于全產業鏈應用示范支持政策。
第五，“十四五”期間要在應用場景上不斷拓展。以氫燃料電池車作為突破，同時在交通、儲能、發電等領域進行多方面的應用和試點。彭院士指出，國內天然氣管網可最高實現20%摻氫，能夠大幅度降低氮氧化物排放物。未來氫能在天然氣領域的融合發展會更加重視。
關于氫能產業未來發展的幾點思考，氫能越是熱的時候大家越是要冷靜理性思考“為什么我們要發展氫能?中國是否跟風國際發展氫能?我國氫能產業發展的定位、作用是什么?我國未來氫能產業發展領域與路線是什么?怎么發展讓氫能具有經濟性和可競爭性?”。
第一，氫能發展要堅持自主可控，不宜過快追求終端市場應用。劉科院士指出，在不掌握核心關鍵技術的情況下采用財政補貼的方法非常危險。我表示非常同意，在不掌握核心關鍵技術的情況下大規模的推廣終端市場應用也是非常危險的。事實證明，核心關鍵技術是換不來、買不來的，發展產業必須要堅持這樣的原則。目前國際上主要發達國家在前一輪的氫能熱沒有真正做起來的原因就是受制于成本。如果在不掌握核心關鍵技術的情況下大規模放開終端市場，只通過國家補貼或者購買技術的路子是行不通的。日本、韓國與我國進行氫能產業的合作意愿非常強烈，想利用中國市場幫助他們找到燃料電池汽車的應用場景。日本、韓國在氫燃料電池汽車上一直虧損，包括后續的氫能社會、氫經濟，最大問題在于成本太高，沒有市場應用。現在寄希望于中國目前的氫能熱打開中國市場，才能真正實現氫能社會。
第二，站在國家立場上、利益上的國際合作來推動氫能產業發展是很有必要的。全球最大碳纖維供應商對全球氫能市場保持謹慎樂觀的態度，目前已開始將業務擴展到膜電極，但是否將業務再往下延伸到燃料電池還是持觀望態度，主要取決于中國下一步的政策走向。對于日本氫能產業的發展，我們需要時刻對我國氫能產業化的節奏進行反思，切記最終讓出市場卻沒有換來技術。日本發展氫能的戰略意識非常強，提出用氫能補電能的短缺。對于目前氫源方面的制約，一方面從氫源角度積極呼吁開展國際合作，例如與澳大利亞簽訂煤制氫協議，與文萊等國家進行天然氣制氫合作，探索液氫運輸等。另外，通過國際社會，與IEA共同進行氫能研究，發布氫的未來報告，呼吁全球范圍內盡快啟動氫貿易，以求從根本上破解日本缺乏能源的困境。
第三，發揮新型舉國體制優勢，實現全產業鏈關鍵核心技術突破。在氫能行業的科研領域方面，許多關鍵核心技術路線不統一、科研力量分散、重復建設、惡性競爭等情況。新型舉國體制在十四屆四中全會提出來，具體是指我國的體制優勢，實際上氫能行業也特別需要發揮這樣的新型舉國體制。氫能是我國科研體制分散研發弊病的縮影，如果在氫能領域能夠構建一個很好的舉國體制，能夠實現關鍵核心技術突破，對我們建設創新型國家都有很大的借鑒作用。9月25日國經中心召集的會議，主題就是要構建氫能關鍵核心技術發展的新型舉國體制。會議上國經中心提出希望在國家綜合部門下參照日本成立一個綜合協調部門，負責能源重大關鍵技術的研發，協調政產學研用各方面的力量，集中力量實現核心技術的突破。
第四，技術創新與商業模式創新并重，探索氫能商業化發展路徑。國家能源委會議提出，產業發展必須具有經濟性才有生命力。氫能是“高貴”的能源，但是不能成為昂貴的能源。目前除了要集中力量突破核心關鍵技術之外，還要探索商業模式，擴大消費市場，不斷的進行技術的驗證，降低成本。氫能產業將來是否能發展成功，評價標準至少有兩個，一個是技術是否自主可控，二是在經濟性上能否跟其他能源競爭。
第五，要秉持綠色發展方向，促進可再生能源規模化，為實現碳中和添加助力。這涉及到企業利益的調整，甚至是地方發展權的問題，有的地方就是富產煤，也有條件搞煤制氫，如果國家不允許副制氫，可能就會影響到企業的效應、企業的生存，乃至一個地方的經濟發展，確實是重大利益調整。目前我們的碳捕捉技術還不夠成熟，沒有經濟性，所以說煤制氫發展方向還是存在爭議的。從目前看來，不但2030年要碳排放達峰，同時還要實現2060年碳中和。未來的氫能發展也必須在國家中長期發展規劃、能源發展規劃以及碳排放達峰、碳中和的前提下進行發展，堅持綠色低碳的方向。一方面是氫能在儲能方面具有不可比擬的優勢，改變電力瞬時消費、不可儲存的特性，帶動可再生能源大規模應用。二是因地制宜發展，在有些風光資源比較豐富的地方，可以發展清潔能源制氫或探索一些新的模式讓可再生能源制氫具有經濟性。例如，廣東西電東送，火、電資源非常富余。但是，廣東是不是能夠用自己富余的火電來制氫，結合將來成熟的氫氣儲運技術，完成大規模的氣體輸送，實現東西部共贏。
最后，遵循市場規律配置資源，避免畫地為牢重復建設。最近財政部等五部委下發的文件支持城市群牽頭進行申報，然后財政給予支持，以獎代補。但是目前具體的操作方式還存在一定難度，比如技術發展條件不均衡的城市之間是否愿意抱團合作申報等問題。有基礎、有技術的城市不愿意跟別人組，跟別人組又是誰來牽頭、誰聽誰的，這也是很難操作。因此，這些情況會影響對全產業鏈的打分，特別是對加氫站和車的數量都有要求，就會使有制氫優勢的地方被迫去發展一些應用，分散精力，導致不同城市之間重復建設、惡性競爭。針對這種情況，目前的補貼方式是由中央逐級撥款到地方，然后地方遴選本地區本城市內的企業，一個城市內的企業在全國大產業鏈來說不一定優秀，這樣的話資源是否能夠起到最優的配置，這是需要思考的問題。如果這要改變的話，可能就會打破以往的行政方式、以往整個產業鏈的資源配置秩序，這也是我們下一步需要思考的問題。景春梅
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